世界新经济秩序掀开帷幕

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世界新经济秩序掀开帷幕
（2009-09-28）

社论 2009年9月28日

　　如果没有一年前全面爆发的世界金融海啸，人们就很难想象，20国集团（G20）能在这次在美国匹兹堡举行的峰会上，为世界新经济秩序的诞生拉开帷幕。说来也很凑巧，G20在上个世纪90年代末出现时，也正是金融局势动荡的时刻，虽然那时受影响的主要是亚洲国家。这充分说明，在一个经济全球化的时代，经济因素对世界格局的变化有着巨大无比的力量。

　　美国白宫上星期四晚上发布的声明说：“今天，各国领袖核准20国集团成为商讨全球经济合作的首要论坛。这决定将为需要建立更稳固和更平衡的环球经济、改革金融体系，以及改善最贫困人民生活的国家，提供一个平台。”这个声明虽然还不至于宣判八大工业国集团（G8）的死刑，但已明显宣告，从今往后，在世界经济课题的发言权上，G20已取而代之。

　　过去30多年来，全球经济事务一向是美国、日本、英国、德国、法国、意大利、加拿大等七大西方工业国（G7）的禁脔，后来加入了俄罗斯，成为八国集团（G8）。金融海啸后，八国集团成员，尤其是美国和欧洲清楚的意识到，如果不纳入亚洲和拉丁美洲的新兴大国，它们将无法有效地应对世界经济所出现的危机，任何解决方案都需要新兴大国的参与才行。

　　金融海啸后，G20的地位其实早已悄然提升，从当初的财长会议变成政府领袖峰会。随着这次的定位，它也确立了主导未来世界经济格局的新角色。但是，对当前世界经济危机，以及建立新经济秩序，G20能否很有效的达致共识，制定各种改革和振兴方案，却还是个未知数。主要原因是，这个等于是G8在经济层面上变大一倍有余的集团，其组成现在已经更加复杂，既有东西之别，又有南北隔阂，虽然同属大国，发达的与发展中的在经济利益上却矛盾重重，殊难协调。

　　可以说，把大家拉在一起的是经济问题，但是，成员国却分别占据了问题的两端，或者说是一个铜板的两面，各有各的诉求和考量，因此，我们也可以预见，成员国之间的博弈，将会更加复杂多端。其中，美国和中国之间的矛盾就非常突出，而两者也正在进行一场高难度的博弈。

　　美国强调的，是要纠正世界经济发展失衡，意思是像中国这样的高储蓄和以出口为导向的国家，必须大力扩大内需；中国则把矛头指向美国的金融责任和贸易保护主义，并指出失衡既表现为部分国家储蓄消费失衡、贸易收支失衡，更表现为世界财富分配失衡、资源拥有和消耗失衡、国际货币体系失衡，本质上，失衡根源是南北发展严重不平衡。像这样的南辕北辙，各有各的国家利益和战略考量，要磨合恐怕还需要很大的功夫。

　　其次，虽然G20取代了G8，工业国和新兴大国的经济代表权先得更加平衡，但这毕竟只是一个大国俱乐部，众多亚非拉小国的声音仍然没有得到应有的重视。以东南亚而言，人口大国印尼的加入固然令人欣慰，然而，若亚细安也以一个区域组织加入，就像欧盟作为一个成员一样，则其代表性就会显得更强。世界期待的不是另一个主宰世界经济的大国俱乐部，而是一个真正有代表性且能维护自由贸易，保护弱小国家利益的G20。

转载自联合早报