04 December 2016

從主權獨立領土完整的角度來看新加坡軍車被香港海關查扣事件


中國和新加坡是兩個主權獨立領土完整的國家。為了要維持國家的尊嚴和利益,各自必定會竭盡所能。

中國由於土地遼闊,與其接壤邊疆國家眾多。北方有蘇聯、蒙古,南方有越南、寮國(中國稱老挝)、緬甸、印度、不丹、尼泊爾,東北方有朝鮮,西方有哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦。海岸線包括了日本海、黃海、東海南海。這樣的羅列下來,我們可以更了解中國維持領土,甚至領海完整,並不是一件容易的事情。

中國中央政府需要國家的統一,要避免像前蘇聯解體的後果,尤其是邊疆地區的地方鬧獨立。同時領海地區除了有經濟發展的資源,還對於軍事戰略有重要的作用。所以對於中國中央,為了維持領土完整,他們可以無所不用其極方法來解決問題。

新加坡的政府一向是由行政官僚處理國事,處處以法律原則為主。還記得當年美國年輕人因為犯法被法庭判鞭刑,即使美國總統出面求情免刑,也沒有完全接受,只能減少鞭刑的次數而已。新加坡則也是一個小島國,因為土地的限制與其他地域軍事的敏感問題,所以也必須在國外訓練軍隊。國防部長黃永宏在事件曝光後表示:「我們在海外的訓練從來就不是秘密,人們都知道我們在哪裏公開訓練。」

我們先不談論中國是否有事前計畫這件事,也不先涉及與兩岸誰是誰非;當新加坡軍車被香港海關查扣時,而且被媒體報導軍車是在台灣訓練時,中國能不吭聲嗎?新加坡跟台灣交朋友,也不是一朝一夕的事情,只是現在被正式放在國際媒體上,中國不得不張聲。中國必定從維持領土完整的角度出發,不斷的呼籲新加坡必須尊重「一個中國」原則。

對於有些新加坡人以民族主義或者國家主義的立場,覺得中國以大欺小,或者覺得中國不讓新加坡與台灣交朋友,或者從這件事情來談論中國以這方式來『教訓』新加坡之前在南海問題上的立場的論點。這些我不都太認同。我覺得新加坡既然一向以法律為最高原則,現在更應該如此。既然在別人的院子裡出了行政法律上的瑕疵,必定要從行政法律上解決。新加坡武裝部隊第一時間承認軍車的主人,並且第一時間派人去香港解決就是非常務實的做法。

至於新加坡之前在南海問題上的立場,筆者其實不同意新加坡的外交立場,指中國需要在法律的框架下解決南海問題。首先,联合国海洋法公约本來就不是為了解決國界問題,中國與其他國家的南海問題是國與國的政治外交問題。從法律或者公約來解決問題,基礎上是錯誤的。接下來,新加坡更希望可以以團結亞細安(东盟)處理南海問題,殊不知亞細安雖然在經濟上結盟,但是私底下卻有自己的外交盤算。隨著時間的推移,中國其實在政治外交與菲律賓和馬來西亞等幾個國家建立更緊密的關係,這樣的緊密外交關係其實就是中國在處理南海問題上,以政治外交為基礎的結果。

另外說到中國要處心積慮,計畫查扣新加坡軍車來『教訓』新加坡,更是無稽之談。中國作為一個泱泱大國,事實上不需要用力,處理一個小島國的外交錯誤判斷。話說回來,如果是因為新加坡武裝部隊的『行政失誤』,而讓中國有機會可以稍微為難新加坡這個小老弟,是比較有可能的外交小事故。

隨著中國一帶一路的擴展,中國的外交策略大致上是這樣了。但是對於新加坡如何用外交智慧,來處理軍車被查扣,與台灣的軍事訓練問題,還有日後與中國的外交策略,就是新加坡領袖的一大考驗。

事實上外交政治事務,沒有永遠的朋友,也沒有永遠的敵人,講求的是平衡的技巧。新加坡在與中國外交關係,應該在不違反本國尊嚴和利益的情況下,也考慮中國本身的尊嚴和利益。日後,新加坡如果能夠平衡與中國美國兩大強國之間的關係,並且以雙贏的角度來考量外交政治,可能才是一條行得通的外交道路。